(網(wǎng)經(jīng)社訊)2020年5月27日，由大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室研究編著、社會科學文獻出版社出版的大數(shù)據(jù)最新理論成果《大數(shù)據(jù)藍皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告No.4》在國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)展示中心網(wǎng)絡首發(fā)。該書是我國首部針對大數(shù)據(jù)領域進行全面梳理和總結的藍皮書。自2017年首次編撰出版，至今已連續(xù)出版四冊，作為每屆數(shù)博會期間對外發(fā)布的重要理論創(chuàng)新成果，獲得了業(yè)界和社會的廣泛關注。
數(shù)博指數(shù)：大數(shù)據(jù)發(fā)展的風向標
習近平總書記致2019年數(shù)博會賀信指出，要把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展在法律、安全、政府治理等方面的挑戰(zhàn)。圍繞這個命題，《大數(shù)據(jù)藍皮書No.4》以指數(shù)評價為著力點，創(chuàng)造性的提出“數(shù)博指數(shù)”，亦稱“貴陽指數(shù)”，通過指數(shù)構建和數(shù)據(jù)分析，真實、客觀反映國家、地區(qū)和城市大數(shù)據(jù)發(fā)展和建設的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢，展示地區(qū)數(shù)字中國建設取得的成就和問題。數(shù)博會，是大數(shù)據(jù)領域的首個國家級博覽會，已經(jīng)成為世界認識貴州貴陽的新名片，而作為歷屆數(shù)博會舉辦城市的貴陽，在中國大數(shù)據(jù)發(fā)展大潮中也一直是一個標志。從2014年開始，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)，貴州貴陽在新科技領域快速發(fā)展，成為中國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，擁有中國大數(shù)據(jù)領域的多個創(chuàng)新和第一。貫穿貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展進程的一個重要經(jīng)驗，是以大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新引領制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會深度融合。作為貴陽大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新的重要成果，數(shù)博指數(shù)實現(xiàn)了一個標志性指數(shù)和一個標志性城市的完美對接。
數(shù)博指數(shù)遵循“以數(shù)據(jù)探尋規(guī)律，以規(guī)律促進決策”的宗旨，構建全球數(shù)字競爭力指數(shù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)、大數(shù)據(jù)法治指數(shù)、大數(shù)據(jù)安全指數(shù)、大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)與治理科技指數(shù)等六大指數(shù)，初步建立我國大數(shù)據(jù)領域指數(shù)群，開啟了用數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)展、科學評判形勢的新時代。
課題組負責人連玉明教授介紹，大數(shù)據(jù)領域指數(shù)群的建立，提供了一個觀察和分析地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展進程的角度和方法，有助于科學準確地呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展各方面在整個經(jīng)濟社會運行過程中發(fā)生、發(fā)展的全過程，是認識運行狀況、完善運行機制、消解決策盲區(qū)的重要依據(jù)，是指導政府運用大數(shù)據(jù)技術和大數(shù)據(jù)思維有效應對和解決不斷變化、日益復雜的公共問題的新理念、新視角，是政策評價、量化評估大數(shù)據(jù)在政用、商用、民用領域創(chuàng)新應用的重要組成部分，成為新時代科學觀測經(jīng)濟社會運行狀況的重要機制。希望通過數(shù)博指數(shù)的研究和發(fā)布，可以引發(fā)人們對大數(shù)據(jù)領域熱點、難點、焦點問題的關注和討論，進而推進大數(shù)據(jù)發(fā)展、加快數(shù)字中國建設的進程。
全球數(shù)字競爭力指數(shù)在筑首發(fā)——中國G20國家第二，北京全球重要城市第五
本書全球數(shù)字競爭力指數(shù)篇聚焦數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字服務、數(shù)字安全五個方面,構建全球數(shù)字競爭力指標體系,對G20主要成員國和全球重要城市進行評估,勾勒數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中呈現(xiàn)的區(qū)域競爭格局,分析其優(yōu)勢與不足,為各國或地區(qū)更好把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇提供重要參考。
涵蓋世界主要經(jīng)濟體的二十國集團（G20）代表著全球數(shù)字化發(fā)展的前沿力量，G20國家數(shù)字競爭力體現(xiàn)了全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字化發(fā)展情況和數(shù)字化競爭優(yōu)勢。總體情況來看，推動數(shù)字化發(fā)展，已經(jīng)成為G20成員的共識。G20大多數(shù)國家處于數(shù)字戰(zhàn)略初步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蓄勢待發(fā)的階段，經(jīng)濟和社會服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、升級水平有待提高。從發(fā)展模式來看，國家數(shù)字競爭力類型可分為引領發(fā)展型、相對均衡型、優(yōu)勢主導型、中等追趕型、轉(zhuǎn)型初期型五類。G20國家內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展差距較大，引領發(fā)展型國家與轉(zhuǎn)型初期型國家的數(shù)字鴻溝不斷擴大，呈現(xiàn)兩級分化的特征。從地域特征來看，中美兩國領先，歐亞國家并驅(qū)，非洲南美洲國家暫處下風。其中，中國在G20國家數(shù)字競爭力指數(shù)排名中位居第二，尤其在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字服務方面具有較強的競爭優(yōu)勢，相關指數(shù)排名位列G20國家首位。
表1 2019年G20國家數(shù)字競爭力指數(shù)評價結果
數(shù)字化為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新的抓手，也是城市競爭重要的著力點，部分全球中心城市已進入數(shù)字轉(zhuǎn)型的新階段。依據(jù)全球影響力、區(qū)域代表性、文化代表性等標準, 課題組選取紐約、倫敦、北京、新加坡、上海、悉尼、巴黎、迪拜、東京、芝加哥、莫斯科、多倫多、墨西哥城、首爾、開普敦等15個當今世界發(fā)展最具規(guī)模的且已經(jīng)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市作為研究對象。
課題組負責人連玉明教授介紹，由于數(shù)字化發(fā)展和所處的階段不同，各個城市的數(shù)字競爭力水平不一。其中，美國和中國城市占據(jù)優(yōu)勢地位。中國城市北京和上海數(shù)字競爭力指數(shù)得分分別排名第五和第八，分別位于全球領跑城市、加速城市梯隊。同時，北京和上海在數(shù)字經(jīng)濟方面表現(xiàn)優(yōu)異，位居所有城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)前兩名，從側(cè)面反映中國已成為全球數(shù)字經(jīng)濟的領頭羊。研究發(fā)現(xiàn)，城市數(shù)字競爭力的提升與其經(jīng)濟條件的完善程度息息相關，發(fā)達城市通過強化技術創(chuàng)新鞏固數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，獲得更大的發(fā)展機遇。同時，發(fā)展相對落后的地區(qū)通過深化融合應用為換道超車提供可能。
大數(shù)據(jù)安全指數(shù)在筑發(fā)布——貴陽、上海、北京位居三甲
2019年中國36個大中城市（不含港澳臺）“大數(shù)據(jù)安全指數(shù)”得分與排名，位居前十的城市分別為貴陽、上海、北京、杭州、成都、天津、濟南、深圳、重慶、廣州。前十位中，西部城市占3個，分別是貴陽、成都、重慶。
課題組負責人連玉明教授介紹，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為人類社會最重要的資源之一,數(shù)據(jù)自身的安全及數(shù)據(jù)保護的安全已成為各方關注的重點。大數(shù)據(jù)安全指數(shù)是對某一地區(qū)某一時期大數(shù)據(jù)安全總體水平和質(zhì)量進行的綜合評估。課題組在全面梳理國內(nèi)外大數(shù)據(jù)安全發(fā)展態(tài)勢的基礎上，從安全制度、安全設施、安全能力、安全生態(tài)四個維度出發(fā)，構建大數(shù)據(jù)安全指數(shù)評價指標體系，具體由4個一級指標、12個二級指標、19個三級指標組成。其中安全制度方面選取“安全立法、政策評估、標準規(guī)范”3個代表性指標，安全設施方面選取“數(shù)據(jù)節(jié)點穩(wěn)定度、災備設施完備度、網(wǎng)絡安全程度”3個代表性指標，安全能力方面選取“技術研發(fā)突破、政府數(shù)據(jù)開放平臺、攻防演練”3個代表性指標，安全生態(tài)方面選取“產(chǎn)業(yè)體系、合作機制、文化建設”3個代表性指標，從四大方面十九個細分領域?qū)θ珖?6個大中城市進行了綜合測評。
表2 2019年中國36個大中城市大數(shù)據(jù)安全指數(shù)評價結果
從城市大數(shù)據(jù)安全指數(shù)排名情況看，東部地區(qū)大數(shù)據(jù)安全發(fā)展領先，西部城市后發(fā)趕超勢頭強勁，中部各城市間大數(shù)據(jù)安全發(fā)展情況較為均衡。具體來看，東部16個城市中，7個城市進入全國前十，10個城市大數(shù)據(jù)安全指數(shù)得分高于大數(shù)據(jù)安全指數(shù)平均值，在“技術研發(fā)突破、產(chǎn)業(yè)體系”等指標方面得分較高,東部地區(qū)的雄厚基礎和先發(fā)優(yōu)勢進一步體現(xiàn)；西部12個城市中，貴陽、成都、重慶進入前十，也有排名墊底的城市。在國家戰(zhàn)略政策調(diào)整帶來的利好因素和后發(fā)趕超勢頭強勁的城市帶動等多重影響下，西部城市有望重塑全國大數(shù)據(jù)安全區(qū)域格局；中部8個城市中，各城市間大數(shù)據(jù)安全指數(shù)得分差異較小，整體發(fā)展較為均衡，其中安全制度和安全能力發(fā)展情況較好，但各城市總指數(shù)得分水平較低，較多處于平均線以下，大數(shù)據(jù)安全發(fā)展水平還有繼續(xù)優(yōu)化提升的空間。
連玉明教授強調(diào)，貴陽自2014年以來全力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，始終狠抓產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，并取得了顯著成效。從測評結果來看，貴陽在36個大中城市中大數(shù)據(jù)安全指數(shù)得分排名第一，其中，安全制度指數(shù)排名第二，安全設施指數(shù)排名第二，安全能力指數(shù)排名第二，安全生態(tài)指數(shù)排名第一，并在大數(shù)據(jù)安全立法、災備設施建設、攻防演練活動開展、城市合作機制建設、安全生態(tài)文化建設等多個細分領域表現(xiàn)突出。貴陽立足國家安全戰(zhàn)略，形成了大數(shù)據(jù)安全發(fā)展總體思路，規(guī)劃建設了貴陽國家大數(shù)據(jù)安全靶場和貴陽大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。幾年時間里，貴陽大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展已實現(xiàn)從無到有、從有漸優(yōu)。通過不斷吸引相關資源聚集，形成全國性的大數(shù)據(jù)“安全高地”。
中國31個省份“大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)”得分與排名，位居前十的省份分別是：福建、河南、江蘇、廣東、河北、安徽、遼寧、天津、湖南和重慶。
在以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為技術基礎的金融科技的推動下，金融迎來了新一輪的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。課題組以代表性理論為指引，構建了大數(shù)據(jù)金融風險防控的理論模型，并在此基礎上構建了大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)，其又包括了金融穩(wěn)定、金融風控與金融可持續(xù)發(fā)展三個分指數(shù)。其中，金融穩(wěn)定指數(shù)包含實體經(jīng)濟服務度、政府部門杠桿水平、住戶部門償債能力以及銀行業(yè)金融機構資本充足率；金融風控指數(shù)包含銀行潛在風險損失、互聯(lián)網(wǎng)金融潛在風險、房產(chǎn)泡沫風險度以及金融制度完備度；金融可持續(xù)發(fā)展指數(shù)包含上市公司盈利水平、房地產(chǎn)投資效率、財政收入相對水平以及對外開放度。
課題組結合總指數(shù)與3個分指數(shù)的得分情況（如表3所示），把2019年中國大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)發(fā)展類型分為相對領先型、金融穩(wěn)定指數(shù)領先型、金融風控指數(shù)領先型、金融可持續(xù)發(fā)展指數(shù)領先型和低度均衡型5種類型（如表4所示）。劃分結果顯示，福建、廣東等總指數(shù)得分較高，屬于相對領先型；天津、湖南等金融穩(wěn)定指數(shù)得分高，屬于金融穩(wěn)定指數(shù)領先型；重慶、河北等金融風控指數(shù)得分較高，屬于金融風控指數(shù)領先型；北京、上海等金融可持續(xù)發(fā)展指數(shù)得分較高，屬于金融可持續(xù)發(fā)展指數(shù)領先型；云南、寧夏和海南得分并不理想，但相對均衡，屬于低度均衡型。
表3 2019年中國省域大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)評價結果
表4 2019年省域所屬的大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)發(fā)展類型
課題組負責人連玉明教授介紹，金融風險尤其是系統(tǒng)性金融風險具有來源分散、潛伏性強、擴散速度快、波及范圍廣等特點，針對我國當下的金融系統(tǒng)尤其是宏觀金融環(huán)境的風險評估和監(jiān)測預警將成為維護金融穩(wěn)定的重要支撐。課題組通過借鑒和發(fā)展相關研究實踐以及充分聯(lián)系我國金融監(jiān)管實際與自身發(fā)展特點，著重圍繞金融風險尤其是系統(tǒng)性金融風險的“防”和“控”兩個主要方面推出了大數(shù)據(jù)金融風險防控指數(shù)。從評估結果來看我國各省份金融風險防控水平的差異性比較明顯，整體呈東強西弱的態(tài)勢。后續(xù)應繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策與貨幣政策，提高金融穩(wěn)定指數(shù)；完善金融監(jiān)管制度與體系，提高金融風控指數(shù)；加強金融改革開放和科技支撐，提高金融可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。
治理科技指數(shù)在筑發(fā)布——廣東、上海、浙江位居三甲，貴州排名第六
本書創(chuàng)新性地提出了“治理科技”的概念，并通過建構治理科技指標體系，對中國31個省份治理科技指數(shù)進行排名，位居前十的省份分別是：廣東、上海、浙江、北京、江蘇、貴州、安徽、福建、天津和山東。前十名中，東部地區(qū)占8位，西部地區(qū)和中部地區(qū)各占1位，其中，貴州全國排名第六。
課題組負責人連玉明教授介紹，黨的十九屆四中全會將推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化納入“兩個百年目標”的總體戰(zhàn)略框架之中，對中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大且深遠的戰(zhàn)略意義。治理科技是新一代信息技術驅(qū)動的治理創(chuàng)新，是基于科學規(guī)則的治理體系，治理主體采用現(xiàn)代技術手段及科學的方式方法，進行科學有效治理并對治理效能進行追蹤、評估和反饋，不斷提升治理能力和水平。該報告通過構建治理科技評估理論模型，聚焦制度保障、發(fā)展環(huán)境、支撐能力、場景應用、效能評估5個一級指標和15個二級指標，建構治理科技指標體系，衡量和評估國內(nèi)各地區(qū)在推進治理現(xiàn)代化匯總數(shù)字技術的應用能力和治理效能。
表5 2019年中國省域治理科技指數(shù)評價結果
課題組依據(jù)國家官方數(shù)據(jù)和權威機構數(shù)據(jù)，從治理科技的制度保障指數(shù)、發(fā)展環(huán)境指數(shù)、支撐能力指數(shù)、場景應用指數(shù)、效能評估指數(shù)五個分指數(shù)對全國31個省份進行綜合評估。評估結果顯示，廣東、上海、浙江治理科技指數(shù)明顯領先于其他地區(qū)。得分排名前十的地區(qū)中，廣東、上海、浙江、北京、江蘇、福建、天津、山東位于東部地區(qū)，西部地區(qū)和中部地區(qū)分別只有貴州和安徽躋身前十，而東北地區(qū)排名最靠前的遼寧居第20名。西部12省份僅有貴州、重慶、四川三省得分高于全國平均值，其余省份得分均低于全國均值。其中，貴州在制度保障、場景應用、治理效能方面成績顯著，在發(fā)展環(huán)境和支撐能力方面仍有待加強?？傮w看，地區(qū)間發(fā)展差異較大，且“東強西弱”的發(fā)展趨勢明顯。
連玉明教授指出，數(shù)字技術正在演變成為新形勢下驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結構變革的原動力，治理科技引發(fā)的治理變革還遠未結束，未來治理方式和競爭方式必將超出預期。同時，治理科技有助于我國在全球范圍內(nèi)國家治理升級的關鍵時間窗口期贏得先發(fā)優(yōu)勢和引領效應。因此，面對新事物、新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)、新模式，我們既要避免因治理的缺位、錯位、越位對創(chuàng)新帶來的負面影響，也要抓住機遇以數(shù)字化、智能化手段提升政府數(shù)字治理能力的步伐。
